26.06.2019

О нарушении прав предпринимателей, занимающихся дезинфекционной деятельностью. Письмо от АДПК

Ассоциация специалистов и организаций в сфере дезинфекции и пест-контроля (борьба с вредителями); 127015, Москва, ул. Новодмитровская, дом. 2, корп. 4, помещение 9; info@adpc.su +7 495 945-40-34 ОГРН 1187700019484 ОКПО 34138661 ИНН/КПП 9715328893/771501001 Исх. № 14/2019 от 14.06.2019 г.

Кому: Уполномоченному при президенте РФ по правам предпринимателей Титову Борису Юрьевичу priem@ombudsmanbiz.ru

Копия:

Общественная палата РФ Комиссия по охране здоровья граждан и развитию здравоохранения Дайхес Николай Аркадьевич

Генеральная прокуратура Российской Федерации: Генеральный прокурор Чайка Юрий Яковлевич businesspravo@genproc.gov.ru http://ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/

Федеральная антимонопольная служба И. Ю. Артемьев delo@fas.gov.ru

Правительство Российской Федерации: http://services.government.ru/letters/ Председатель Правительства Российской Федерации Медведев Дмитрий Анатольевич

Администрация президента: http://letters.kremlin.ru/ Президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович

ОБРАЩЕНИЕ

О нарушении прав предпринимателей, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

От имени общественной организации «Ассоциация специалистов и организаций в сфере дезинфекции и пест-контроля (борьба с вредителями)» обращаемся к Вам за помощью.

Мы предприниматели, занимаемся дезинфекционной деятельностью, а именно оказываем не медицинские услуги по ОКВЭД 81.29.1 — дератизация, дезинсекция, дезинфекция зданий и промышленного оборудования.

Противоречивость законодательства в сфере лицензирования деятельности по дезинфектологии не позволила судебной системе Российской Федерации выработать единый подход к определению твердой позиции по вопросу необходимости лицензирования деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, не связанной с оказанием медицинской помощи.

12.01.2018 г. по делу А23-840/2016 Верховный суд РФ вынес весьма странное и неоднозначное Определение, в котором приходит к выводу, что «В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или в отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность». С учетом изложенного Судебная коллегия полагает, что выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии (мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации) должно рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе № 52-ФЗ, и в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности, является лицензируемым видом деятельности».

Проверяющие органы исполнительной власти (Роспотребнадзор, прокуратура) ссылаясь на это определение ВС постоянно требуют у компаний, осуществляющих дезинфекционную деятельность медицинскую лицензию, или давят на наших Заказчиков. Хотя это определение не поменяло Законодательство и согласно позициям Минздрава, Генпрокуратуры, ФАС медицинская лицензия при оказании услуг вне медицинской помощи не нужна.

Примеры некоторых незаконных писем от органов исполнительной власти (за последние пару месяцев) в приложениях 1-8.

***

Из Письма Генеральной Прокуратуры от 19.03.2018 г. № 76/1-592-2017 следует, что указанные судебные акты в силу процессуального законодательства обязательны только для лиц, участвующих в деле, в связи с чем правовая позиция, изложенная в названных Определениях Верховного Суда РФ, не носит общеобязательный характер и не обладает свойствами преюдиции в отношении неопределенного круга лиц.

При этом предпринимателей привлекают к административной ответственности на основании этого определения ВС:

- 25.06.2018 Арбитражным судом Калужской области было вынесено решение по делу № А23-3380/2018, которым ИП Артамонова Елена Николаевна привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

- 26.06.2018 Арбитражным судом Калужской области было вынесено решение по делу № А23-3760/2018, которым ИП Хлоповская Елена Валерьевна привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

- 06.07.2018 Арбитражным судом Калужской области было вынесено решение по делу№ А23-4110/2018, которым ИП Зуев Сергей Николаевич привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

- 29.08.2018 Арбитражным судом Республики Алтай было вынесено решение по делу № А02-1185/2018, которым ООО «Дезинфектор 04» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

- 04.09.2018 Арбитражным судом Ульяновской области было вынесено решение по делу № А72-11582/2018, которым ООО НПП «Бионат» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на решение суда направлена апелляционная жалоба, которая оставлена без удовлетворения

Привлечение индивидуальных предпринимателей и организаций к административной ответственности произошло в связи с бездействием Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившемся в неустановлении требований к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006 № 135-ФЗ и подтверждено Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 06.12.2018 г. по делу № А40-9755/18-84-67, которым уже в третьей инстанции суд отказал Минздраву России в иске к ФАС России.

Неоднозначное и непонятное толкование норм права судьями Верховного Суда в Определении по делу А23-840/2016 привело к тому, что суды и ФАС в регионах начали выносить решения о том, что хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по стирке белья должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии»!!! Например, такое Решение было вынесено 13.05.2019 г. по Делу № А76-17290/2018 Арбитражным судом Уральского округа.

В то же время нашей Ассоциации приходится привлекать юристов, чтобы отстаивать права предпринимателей в судах, так, 29.04.2019 года юристы Ассоциации дошли до Верховного суда и добились прекращения производства по административному делу в отношении руководителя предприятия, на которого прокуратура Самарской области завела дело о работе якобы без лицензии (Постановление ВС №46-АД19-1 от 29.04.2019 г.)

Министерство Здравоохранения РФ и Верховный Суд довели ситуацию с применением дезсредств на территории Российской Федерации до абсурда. Субъекты, имеющие лицензию по «дезинфектологии», не могут оказывать услуги ВНЕ медицинской организации — на объектах и территории Заказчиков, а те, кто не имеет — просто не могут спокойно работать в создавшемся правовом тупике.

***

15.11.2018 Министерство Здравоохранения РФ разместило на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru/p/85842 Проект Постановления о внесении изменений в Постановление о лицензировании медицинской деятельности № 291:

В пояснительной записке к Проекту указано:

Из Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предполагается исключить следующие работы (услуги):

работы (услуги) по «дезинфектологии», так как обеспечение предотвращения нанесения вреда жизни и здоровью граждан в рамках осуществления медицинской деятельности в части проведения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий должно осуществляться не путем лицензирования работ (услуг) по «дезинфектологии», а путем соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм;

По состоянию на 21.05.2019 г. никакой информации о дальнейших действиях Министерства Здравоохранения по реализации указанного Проекта на сайте www.regulation.gov.ru/p/85842 не представлено.

Отсутствие порядка лицензирования «дезинфектологии» вводит в заблуждение территориальные органы Минздрава, создаёт непонимание не только у должностных лиц, осуществляющих предоставление данной услуги, но и у физических и юридических лиц обратившимися за ее получением.

Неполнота нормативно-правового регулирования по имеющему постоянное многократное применение вопросу не отвечает требованиям принципа законности, установленного Федеральным законом «О противодействии коррупции», и создаёт предпосылки для совершения противоправных действий и коррупционных проявлений при выполнении данной государственной функции

Создавшаяся ситуация «правового вакуума», связанного с вольным применением термина «дезинфектология» приводит к тому, что территории больниц, школ, детских садов и лагерей остаются без обработки, потому что организации, оказывающие дезинфекционные услуги просто не смогут приступить к работе!

Мы - организации и предприниматели, оказывающие услуги дезинфекционного профиля, не оказываем ни каким физическим лицам никаких медицинских услуг, выраженных в медицинском вмешательстве и оказании медицинской помощи! Почему из-за попустительства и бездействия Министерства Здравоохранения РФ мы находимся на грани закрытия, оббивая пороги судов и различных инстанций, доказывая свою правоту?!

***

На основании изложенного, просим Вас:

1. Обратиться к Министру Здравоохранения РФ — Скворцовой Веронике Игоревне, с требованием принять СРОЧНЫЕ меры, направленные на реализацию Проекта Постановления о внесении изменений в Постановление о лицензировании медицинской деятельности № 291 в части исключения термина «дезинфектология» из указанного нормативно-правового акта.

2. Обратится к Главному санитарному врачу России А.Ю. Поповой с требованием, что бы ее подчинённые перестали, пользуясь административным ресурсом ограничивать Законную предпринимательскую деятельность компаний, осуществляющих дезинфекционную деятельность.

***

Приложения к письму находятся по ссылке: https://yadi.sk/d/jwys3LoPT9bGhQ

1. Незаконное требование лицензии (Ижевск) от 08.04.2019г.

2. Незаконное требование лицензии (Котлас) от 15.01.2019г.

3. Незаконное Постановление гл. санврача Ленобласти от 01.03.2019г.

4. Незаконное Постановление гл. санврача Астраханской области от 30.04.2019г.

5. Незаконное требование лицензии (Оренбург) от 18.12.2018г.

6. Незаконное требование лицензии (Тольятти) от 26.04.2019г.

7. Незаконное требование лицензии (Новосибирск) от 02.03.2019г.

8. Незаконное требование лицензии (Ульяновская область) от 21.05.2019г.

9. Письмо Министерства здравоохранения РФ № 27-3/3100878-718 от 28.09.2018г.

10. Письмо Генеральной Прокуратуры от № 76/1-592-2017 от 19.03.2018г.